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    峡江县人民政府办公室关于印发峡江县统筹整合使用财政涉农扶贫资金管理办法的通知
    文章来源:本站   阅读次数:   发布时间:2018-09-04 10:05:25   打印本页
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    峡府办字〔2018〕133号



    各乡镇人民政府,县政府有关部门

    经县政府同意,现将《峡江县统筹整合使用财政涉农扶贫资金管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。20171228日印发的《峡江县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法及项目管理实施细则(试行)》(峡府办字〔2017185号)同时废止。

    2018831

    (此件主动公开)

    峡江县统筹整合使用财政涉农扶贫

    资金管理办法

    第一章

    第一条为发挥项目资金在脱贫攻坚中的综合效益,规范统筹整合财政涉农扶贫项目管理,根据《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字〔201664号)及有关文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

    第二条本办法适用于本县行政区域内统筹整合使用财政涉农扶贫资金的单位,以及对统筹整合使用财政涉农扶贫资金进行管理和监督的部门。

    第三条本办法所称统筹整合使用财政涉农扶贫资金,指上级文件规定纳入统筹整合使用范围的各级财政安排用于支持全县农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

    第四条统筹整合财政涉农扶贫资金的管理和使用遵循科学精准、规范高效、客观公正、公开透明原则,坚持规划引导、科学布局,坚持统筹协调、突出重点,坚持优化结构、集中投入,坚持严格管理、注重绩效,坚持整体联动、全面推进。

    第二章部门职责

    第五条统筹整合使用财政涉农扶贫项目建设各相关责任单位主要职责如下

    (一)县扶贫攻坚工作领导小组:负责建立部门分工协作机制,协调部门之间管理,综合协调财政涉农扶贫资金项目建设中部门、乡镇、村的关系;对各乡镇、各部门上报的建设项目进行审核;下达财政涉农扶贫资金统筹整合、资金分配计划;组织开展项目绩效评价、监督管理等工作。

    (二)县扶贫和移民办:负责编制和调整年度财政涉农扶贫资金实施方案的项目计划部分;脱贫规划编制指导、汇总和项目库建设,年度项目汇总编制;参与制定财政涉农扶贫资金管理办法和项目实施细则;拨付财政涉农扶贫整合资金,建立和管理全县财政涉农扶贫整合资金项目支出台账;业务指导贫困村村庄整治项目建设,参与项目建设的监督、检查。

    (三)县财政局:负责牵头制定财政涉农扶贫资金管理办法和项目管理实施细则,编制和调整年度财政涉农扶贫资金实施方案的项目筹资部分;负责筹集资金及督促整合资金支付进度。

    (四)县发改委、县农业局、县水利局、县国土资源局、县城乡建设局、县林业局、县农业综合开发办、县旅发委、县交通运输局、县新村办、县民宗局等行业主管部门:负责协助乡镇做好年度计划编制、设计审核、项目施工业务指导,组织实施非村庄整治项目及资金拨付。

    (五)乡镇政府:负责统一规划并建立项目库,上报本乡镇扶贫项目建设计划,组织项目的设计、招投标、预算编制、政府采购等工作,建立贫困村村庄整治项目台账,负责项目竣工验收,资金管理、申报、拨付,项目资料和财务资料归档、保管。

    (六)项目所在村组、驻村扶贫工作队:深度参与项目监管,参与扶贫项目验收,组建由群众代表和村组干部组成的项目监督小组,对项目承建单位选择、项目实施过程、项目验收等重点环节进行监督,解决项目实施过程中的矛盾纠纷。

    (七)县审计局、县纪委监委:负责涉农扶贫资金审计监督,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

    第三章资金使用管理

    第六条资金用途。

    (一)使用范围。根据赣财扶〔20174号文件规定,统筹整合涉农扶贫资金在重点投入贫困村基础上,兼顾非贫困村,瞄准贫困村和非贫困村的建档立卡贫困人口,主要用于农村基础设施、产业发展和农户补助等方面。

    1.用于农村公路、农田水利、农村安全饮水和村庄整治等建设和维护;

    2.用于支持贫困村、贫困户发展产业,主要发展规模种植业、养殖业等特色优势产业和休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业;

    3.用于建档立卡贫困户补助、改水改厕等补助。

    (二)统筹整合资金不得用于以下支出

    1.行政事业单位基本支出;

    2.交通工具及通讯设备;

    3.各种奖金、津贴和福利补助;

    4.弥补企业亏损;

    5修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

    6.弥补预算支出缺口和偿还债务;

    7.城镇基础设施建设;

    8.教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出;

    9.其它与脱贫攻坚无关支出。

    第七条资金管理与拨付。统筹整合涉农扶贫资金专账设在县扶贫和移民办,实行集中管理和统筹使用。各乡镇经管站均要设立统筹整合涉农扶贫资金专账,实行专账核算。村庄整治项目实行乡镇报账,专款专用,严禁挤占和挪用统筹整合涉农扶贫资金。

    (一)资金拨付程序。

    1.县财政局按照多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水要求,将统筹整合使用财政涉农扶贫资金统一拨付县统筹整合涉农扶贫资金专账;

    2.各乡镇或主管部门填写《资金拨付审批表》,由县扶贫和移民办、县财政局审核,县扶贫和移民办根据审批金额拨入乡镇经管站的统筹整合涉农扶贫资金专账或主管部门的原项目专账;

    3.项目实施单位按照施工合同、建设进度,凭合法有效的支出凭证向乡镇或项目主管部门申请报账,由乡镇经管站或项目主管部门从专账上支付给项目实施单位;

    4.整合涉农扶贫资金通过一卡通发放的,由主管部门填写《资金拨付审批表》,由县扶贫和移民办、县财政局审核,县扶贫和移民办根据审批金额拨入县财政一卡通专户,然后通过一卡通专户拨入补贴对象银行帐户。

    (二)拨款进度。根据《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道实施方案》,加快资金拨付进度,提高资金使用效率。各乡镇及项目主管部门要加快项目实施,确保支出进度,年底前资金支付率要达到规定要求;也可预留质量保证金后将工程款全部拨付。

    (三)有下列情况,不予报账或拨付资金

    1.未经批准列入财政涉农扶贫资金整合项目计划的;

    2.未按项目规定程序和权限申报、审批和备案的;

    3.不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的;

    4.主管部门、扶贫和移民、财政部门没有审批意见或县扶贫攻坚工作领导小组没有审批的。

    (四)财政涉农扶贫资金整合项目报账时,项目实施单位必须提供以下有效文件、资料和凭证。

    1.项目实施计划(项目实施方案)、投资预算方案(概算),需财政投资评审项目的投资评审材料;

    2.项目合同或协议、招投标文件或政府采购审批表(需招投标或政府采购的);

    3.项目验收意见;

    4.项目决算或审计报告;

    5.项目支出有效凭据;

    6.其他需要提供的资料。

    第四章项目管理

    项目实施单位应严格执行国家有关项目管理的法律法规规定,实行法人制、招投标制、工程监理制、预决算审核制、财政评审制、政府采购制、合同管理制。

    项目实施。

    (一)乡镇政府是村庄整治项目建设责任主体,要严格落实项目法人责任制、合同管理制,以及村民理事会为项目监理的建设监理制,认真履行相应职责,高效推进项目建设,扎实做好项目安全和质量监管等工作,确保项目如期顺利竣工。

    (二)贫困村村委会是项目建设实施主体,项目审批通过后,要制定切实可行的实施方案,明确责任主体、建设地点、建设规模、完工时间和建设要求,并按方案组织实施。

    (三)贫困村对项目实行台账管理,每月至少报送一次进度,每月底由乡镇收集汇总后报县扶贫和移民办。

    (四)非村庄整治项目按原项目管理要求组织实施、验收和拨付工程款等。

    项目评审及招投标,严格按照县有关规定进行。

    第十竣工验收。村庄整治项目建成后,由村级组织初验,填写项目竣工验收申请表报乡镇,再由乡镇组织相关人员验收。

    第十项目决算。10万元以上项目必须审计,并出据项目工程造价审计报告。

    第十档案管理。项目档案包括立项报告书、立项批复文件、年度资金计划批复文件、预算报告、招投标文件、施工合同、资金拨付审批表、竣工验收表、财务决算报告、审计报告、项目建设前后(同一角度)对比照片、公告公示照片、标识牌照片等。所有档案资料乡镇留一份,报县扶贫和移民办备案一份。

    第五章资金监管

    第十强化监督检查。项目监管部门要加强监督,对项目实施中发现的问题及时整改。县纪委监委、县审计局要建立健全监督检查工作机制,采取定期或不定期形式开展监督检查,发现违规问题及时查处。

    第十责任追究。凡骗取、套取、截留、挪用、挤占、贪污统筹整合使用财政涉农扶贫资金的单位或个人,依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定给予处罚及追究有关人员责任;严重违纪违规的,由县纪委监委立案查处;构成犯罪的,依法追究法律责任。

    第六章绩效评价

    第十推行项目公示。建立健全“县、乡、村三级公示制度,县扶贫和移民办负责将涉农扶贫资金使用方案在县政府门户网站进行公示,项目主管部门负责督促项目实施乡镇、村组在乡镇、村公示栏进行公示,接受群众和社会监督。各乡镇、村组要将本年度项目资金使用情况,及时在乡镇、村公示栏或村民主要活动场所进行公布。

    第十建立绩效评价制度,县扶贫攻坚工作领导小组要组织县扶贫和移民办、有关部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农扶贫资金开展综合绩效评价,评价结果纳入乡镇、项目主管部门扶贫开发工作成效考核。建立激励机制和问责制度,对项目实施进度快、质量好、资金使用效益高的乡镇,在分配项目和资金时给予奖励和倾斜。反之,减少资金规模,造成不良后果的还要追究相关单位和个人责任,保证统筹整合使用财政涉农扶贫资金安全、规范和有效。

    第七章附则

    第十本办法由县扶贫攻坚工作领导小组负责解释。

    第十本办法自印发之日起试行。

    附件:1峡江县年统筹整合财政涉农扶贫项目支出台账

    2.峡江县年统筹整合扶贫资金建设项目台账

    3.峡江县村庄整治建设项目竣工验收表


    附件1

    峡江县年统筹整合财政涉农扶贫项目支出台帐

    序号

    乡镇、部门

    项目名称

    拨付时间

    拨付金额(万元)

    备注

    1







    2







    3







    4







    5







    6







    7







    8







    9







    10







    合计



    附件2

    峡江县年统筹整合扶贫资金建设项目台账

    填报单位:(签章)                                                                月

    项目名称

    自然村名

    项目建设内容及规模

    项目建设进展情况

    财政资金(万元)

    已拨付资金(万元)

    备注


































































    合      计






    附件3

    峡江县村庄整治建设项目竣工验收表

    项目名称


    项目建设地点

    乡(镇)         村          组(自然村)

    项目开工日期:     年     月     日

    项目竣工日期:     年      月      日

            我单位已按合同要求完成了全部项目的建设,经自检合格,请予检查和验收。

    施工单位负责人:                              项目施工单位(盖章):      

                                                日期:      年    月    日    

    项目监理单位意见:

    单位负责人:单位(盖章)

    村委会初验意见:

    负责人:单位(盖章)

    项目验收情况

    是否符合支持范围


    项目招投标情况


    项目完成情况


    资金使用情况


    工程质量情况


    其他


    验收意见:

    验收小组人员

    (签字)

    村庄整治理事会代表:

    建设单位签字(盖章):                             

    乡镇水利站及相关站所验收人员签字:                   

    乡镇分管领导签字:           乡镇主要负责人签字:

    验收日期:    年    月    日

    峡江县人民政府办公室2018年8月31日印发


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